審計報告批評民政事務總署轄下的牌照事務處，打擊無牌賓館不力，未完成處理的懷疑個案數目，過去五年由六百四十多宗，增至一千三百多宗，當中有兩成個案存在超過三年。審計報告指，部份無牌賓館經營者屢次犯案，被多次檢控也在所不計；處以監禁的個案中，被當場拘捕和檢控的通常是管理賓館的人，而不是經營者。審計署認為，當局要發出經營無牌賓館屬刑事罪行的明確訊息。
審計報告指，部份無牌賓館在網上招攬顧客預訂，不接待未經預約的住客，但牌照事務處未有經常採取「放蛇」行動；雖然法例有列明持續經營無牌賓館者，每一天違例可另處罰款二萬元，但有關條文一直都不獲援引。審計署指，香港一直有意見希望發展民宿，民政總署制訂指引時，可能有需要將民宿和賓館劃分，參考外國規管經驗。