國務院發布支持海南全面深化改革開放的指導意見，指會按照市場化方式，設立海南自貿港建設投資基金，並定出發展目標，到2020年，海南自貿試驗區建設要取得重要進展，國際開放度顯著提高；到2025年，自貿港制度初步建立，營商環境達到國內一流水平，民主法制更建全；到2035年，自貿港制度體系及運作模式更成熟，營商環境躋身全球前列。

文件指，海南自貿港建設不以轉口貿易及加工製造為重點，而以發展旅遊業、現代服務業及高新技術產業為主導，提出要提高免稅購物限額，支持當地開通跨國郵輪旅遊航線，以三亞等港口開展公海遊航線試點，放寬遊艇旅遊管制，大力發展動漫遊戲、網絡文化等新興文化消費、沙灘運動、水上運動及賽馬運動，探索發展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票，亦支持海南引入國際一流賽事、國際商品博覽會和國際電影節。