行政長官林鄭月娥發表任內第二份施政報告，聚焦土地及房屋政策，提出名為「明日大嶼」的發展計劃，在交椅洲和喜靈洲附近分階段填海，建造多個人工島，合共約1700公頃，預計可興建26至40萬個住宅單位，供70至110萬人口居住，最快可以在2032年入伙，政府會研究興建一條連接屯門、北大嶼山、中部水域人工島和港島北的主要運輸走廊，並會興建一條與北大嶼山公路並行的高速公路，交通基建連同填海成本，政府內部預計要耗資4000至5000億元。

施政報告又提出以公私營合作方式，鼓勵私人發展商釋出有潛力的新界農地，政府推出名為「土地共享先導計劃」項目，由政府負責交通基建配套，私人土地業權人要補足地價，亦要撥出新增的樓面面積6至7成，用作興建資助出售為主的公營房屋。林鄭月娥表明，新開拓的土地，以單位數量計，七成會用於公營房屋。