申訴專員公署調查發現，民政事務總署及地政總署對「認可殯葬區」外非法殯葬的規管不足，並無有效措施確保原居民下葬先人位置，在「認可殯葬區」內，亦無派人實地視察申請下葬位置，才批准下葬，導致「界外殯葬」時有發生。公署說，雖然民政總署可以就「界外殯葬」的個案，撤銷許可證，但這樣會導致移走先人遺骸，當局考慮到遷墳有違「入土為安」的傳統觀念，只會重複勸諭違規者遷墳至「認可殯葬區」，變相容許違規者長時間非法佔用政府土地，無須承擔任何後果。
公署建議民政總署及地政總署訂定具體措施，確保村民下葬先人前，清楚知悉「認可殯葬區」範圍，並派人與「殯葬許可證」持證人實地視察，確認下葬位置，同時研究訂立措施，令非法佔用政府土地人士付上代價。