法律改革委員會發表諮詢文件，建議透過立法，實施具有法定地位的公開資料制度。法改會建議，新制度的涵蓋範圍應包括政府部門，及具有行政權力和職能的法定公共機構，公共機構可拒絕披露涉及法庭檔案、防務及保安、執法程序、個人私隱等12類資料；而涉及內部討論、商務、研究分析等11類資料，公共機構可權衡公眾利益，考慮是否披露。不過，拒絕披露的特權為期30年，如果公共機構認為期滿後仍不可披露資料，須提出理據，每5年檢討一次。
法改會又建議訂明罰則，任何人更改或銷毁檔案，意圖阻止披露資料，將屬犯罪。法改會建議，不論是否香港居民，都符合資格索取資料，節省核實申請人的行政費；申請人須付費申請索取資料，避免制度被濫用。如果處理申請的估計工時達到訂明上限，例如15小時，公共機構可拒絕申請，但取閱歷史檔案就免費。