申訴專員公署主動調查社署對安老院服務的監管，認為社署有四方面不足，包括相關法例超過22年沒修訂，已經過時，以及法律不全面，而且作用有限，執管寬鬆，巡查機制不足，又認為社署就安老院違規資訊的發布未夠全面。在2014/15年度起4年期間，雖然有安老院屢次嚴重違規，但社署未曾撤銷任何安老院牌照。
專員又指，社署在2014/15起的三年間，每年向安老院發出300至400宗警告糾正，但只有16宗個案被檢控，即使在上年度增至23宗，仍然是偏低。專員認為，檢討及修訂相關法例刻不容緩，建議將侵犯私隱、錯誤用藥及虐老等，納入相關法例，並考慮將護送及陪診服務納入社署監管範圍的可行性。