申訴專員公署主動調查發現，現時市面充斥大批中藥保健食品，雖然成分主要是中藥，但加入了非中藥成分，即使與註冊中成藥名稱一樣，成分大部分相同，聲稱藥效一樣，但毋須註冊就可於市面出售，亦不受中醫藥條例規管。公署指，部分廠商可能索性改為生產中藥保健食品，但公署關注部分產品更含有中成藥條例列明毒性較強的中藥材，有可能威脅市民健康。

公署又發現，本港中成藥規管條例自2003年生效以來，到今年6月30日，當局收到過萬宗註冊申請，當中只有不足一成是成功取得正式註冊，超過三分一處於臨時註冊階段，仍然可以在市面銷售，當中部分更加是售賣了超過20年，認為情況極不理想。公署引述業界人士指，現時的註冊條例嚴苛繁複，政府對申請人提供的技術支援不足，加上本港目前未有為中藥師設立註冊制度，未能幫助中藥業在本港長遠發展，敦促食衛局及衛生署，必須要徹底檢討現時的相關註冊制度及條例，以免不良藥品及保健品充斥市場，影響市民健康。