水務署被指未經招標批出超過1億元工程，在牛潭尾及大埔濾水廠安裝6部製氯機組，水務署署長黃仲良在立法會財務委員會解釋，過去香港濾水廠會採用液態氯，但液態氯是危險品，運輸和儲存都有一定風險，署方因此在2016年決定在濾水廠自行製氯，當時正值大埔濾水廠擴建，署方決定改動承建商的合約訂單，而未有公開招標，希望由單一承建商建造工程。
黃仲良又指，如果擴建工程和濾水設施分別交由兩間承建商負責，索償的機會將會很大，強調署方未有招標，只是想盡快消除液態氯的風險，立法會財委會2017年通過約8億元撥款在全港大型濾水廠加建製氯設施後，署方都是以公開招標形式處理。