申訴專員公署發表主動調查報告，指地政總署對私人商場業權人違契商用的問題，執管力度不足。報告顯示，有商場在一些餐廳旁的公共通道放置桌椅；而公署發現，地政總署在10個月後，才向商場業權人發警告信，並在警告信期限屆滿後兩個月，才進行覆查，即使情況持續，總署都無「釘契」。
申訴專員趙慧賢指，私人商場違契商用問題普遍，部分會用作短期展銷或設立遊戲設施，甚至作長期商業用途，而部分個案發現有食肆違規擴展營業範圍的情況下，地政總署都無轉介相關部門，例如食環署或消防處跟進。