海事處現時將清理海上垃圾的服務外判，5年合約預算開支接近4.5億元。審計報告發現，承辦商匯報的海上垃圾收集量，與環保署紀錄的數字有明顯差異，相差約5倍，懷疑有誇大之嫌，促請海事處核實承辦商匯報的數據。審計署又實地巡查，發現承辦商未有在指定時間內清理海上垃圾，將本港水域的清潔狀況維持在「良好」級別，海事處亦未有按指引，每月一次巡邏12個水域區。

審計署建議，海事處應安排更多便衣人員執法，打擊海上棄置廢物，並針對海上垃圾的主要兩大源頭，分別是岸邊康樂活動及海洋活動，加強執法。

海岸公園垃圾堆積嚴重 承辦商未履行責任

審計署巡視不同海岸公園，發現積聚大量垃圾，包括大桶、發泡膠箱等，部分大型垃圾被發現超過一年仍未被移除。審計報告發現，漁護署批出的外判清潔合約，未有訂明收集垃圾的次數，調派的員工人數及每日工作時數，亦沒有要求承辦商在每次清潔工作後，拍照證明已完成清潔工作，導致部分海岸公園堆積大量垃圾。

報告又揭示，部分承辦商員工缺勤問題嚴重，漁護署曾經在海岸公園現場找不到清潔工，或者發現清潔工提早離開，但署方未有採取跟進行動，或數次致電承辦商不果就放棄。審計署建議，批出外判合約的食環署不應該過度依賴單一承辦商，並確保承辦商遵守合約規定。

審計署又留意到食環署在過去10年，平均每年只有5宗針對海上棄置廢物的執法行動，漁護署有7年都是「零執法」，康文署則只有口頭勸諭，建議各部門加強執法，加強阻嚇力。