司法機構向立法會提交文件，建議引入兩層架構，處理針對法官及司法人員的投訴，主要是性質嚴重、複雜或引起社會廣泛關注的個案。第一層架構由多於一名高等法院級別法官組成的專責小組負責，完成調查後，報告及建議會交由第二層機制審視，第二層架構由終審法院首席法官擔任主席的諮詢委員會，其餘成員包括法官及社會人士，委員會將定期開會，並視乎每宗個案的嚴重程度、社會的關注度等，考慮將裁決上載至司法機構網頁，供公眾查閱。
現行的制度下，所有針對法官的投訴都是交由終審法院首席法官，或者相關法院領導處理，考慮到近年投訴法官的數字顯著上升，司法機構認為是適當時候檢討投訴機制，提高問責及透明度。根據文件，過去三年投訴個案由2018年的121宗，飆升至去年的5559宗。