保安局建議修例，授權消防處及屋宇署代舊樓業主進行消防安全改善工程，再收回有關費用。當局指，部分舊樓業主因缺乏技術知識或籌組能力，未能依照政府指示，改善樓宇的消防安全，建議修例賦權有關政府部門，為沒有能力的業主進行工程，再收回費用，但當局強調適時維修及妥善保養私人樓宇，是業主的責任，政府在非常特殊情況下才會介入及代辦工程。
當局指，仍然有部分問題需要釐清，包括是否由執行當局決定改善工程的最終方案、如何避免代辦機制被濫用、以及如何追討工程費用等。當局相信，修例建議會引起不少法律爭議，亦有道德風險的問題，必須經過全面及通盤考慮。