政府計劃今年下半年提交附屬法例，建立旅客資料的預報系統，規定航空公司要在來港航班出發前至少40分鐘，預先提供旅客資料，包括姓名、出生日期、性別、國籍、證件號碼等，當局亦有權發出指令，拒絕個別乘客或機組人員登機來港。如果未有按時提交資料，或未有按指令拒絕乘客登機，一經定罪，將可處罰款10萬元。
當局強調，享有香港居留權的人，將不會獲發「拒絕登機」的指令，指香港居民的旅行自由和出入境權利受到《基本法》和《香港人權法案》保障；入境處亦不會要求航空公司就離港航班提供旅客資料。
當局表示，世界不同地方都受到恐怖主義和極端主義日益增加的威脅，國際民航組織早前已在《民航公約》要求締約國建立預報系統，而中國是其中一個簽署方，公約亦適用於香港特區。