政府修訂本年度的立法議程，原本列在議程中的《基本法》第23條立法被刪去，意味今年不會啓動立法工作。行政長官李家超在出席行政會議前指，特區政府就23條立法是憲制責任，但國家安全風險千變萬化，地緣政治急速惡劣變化，有很多手段以往難以想像會成爲攻擊國家的武器，因此立法必須有效，並足以處理極端情況，要深入及全面進行法律研究，不希望有漏洞。
他又指留意到有其他普通法國家，就國家安全立法提出新法律建議，包括禁止危害國家的人士離開某處所，他會認真審視，用普通法寫出一條足以保護國家免受風險及威脅的條文。
譚耀宗：毋須為23條立法定下時間表
全國人大常委譚耀宗指，政府要較多時間研究及準備23條立法工作是合理，認爲不需要為立法定下時間表，相信中央給予特區政府足夠自由，並體諒工作有優先考慮。