政府就基本法23條《維護國家安全條例草案》刊憲，文件共有212頁。草案建議，警方可向法庭申請延長涉嫌危害國家安全者的羈留期限，由48小時延長至7天，如需要，可以再申請額外延長多7天。法庭會考慮警方是否正努力並迅速地進行調查，而調查按理不能在有關申請日期前完成；以及被捕人在沒有被落案起訴下被羈留，對保存罪證，或對訊問被捕人以取得相關證據，是否屬於必要。

草案建議賦權保安局長撤銷潛逃者特區護照

草案列明保安局長有權針對個別潛逃者，施行多項措施，包括撤銷潛逃者的特區護照、暫時吊銷潛逃者執業資格和業務註冊、暫時罷免潛逃者的董事職位、禁止任何人為潛逃者提供或處理資金、禁止潛逃者租入或向潛逃者出租物業、禁止與潛逃者成立合資企業，以維護國家安全。任何人如果與潛逃者處理資金、出租物業等，可被判囚7年。

草案列明，保安局長施行相關措施的條件，是法庭發出拘捕令後的半年期限已屆滿，相關人士仍未被帶到裁判官席前，保安局長合理相信相關人士並非身處特區等。

草案擬賦權警方可申請限制被捕人諮詢律師

草案同時建議，警方可以向法庭申請，限制被捕人不得在羈留期間，諮詢個別律師或在個別律師行執業的任何律師，或者限制被捕人不得在被捕後頭48小時諮詢任何律師。裁判官考慮時，如果相信被捕人在指明期間諮詢律師，將危害國家安全、導致任何人身體受傷、妨礙追討犯罪得益或妨礙司法公正，就可發出相關手令。

草案亦建議，警方可向法庭申請，對獲保釋的人施加限制，包括在指明地方居住、不得在指明期間進入特定地區或地方、不得與特定人士聯繫，或者指明時間向警方報到等。相關的「行動限制令」有效期3個月，警方可按需要申請延長有效期，每段延長期為1個月。如果相關人士違反「行動限制令」，即屬犯罪。

當局解釋，危害國家安全的罪行大多較隱密、嚴重和複雜；部分疑犯甚至會在執法行動展開後，設法以不同渠道與外界，甚至與案件相關的其他團夥成員互通消息，企圖作出損害調查工作，以至其他危害國家安全的行為，因此，有必要賦予警方權力採取額外措施。

國安案省免初級偵訊程序

政府指，初級偵訊對保障被告接受公平審訊的權利，以及維持刑事訴訟程序的整體公平而言，並非必須，認為就國安案件而言，初級偵訊不符「及時辦理」要求，應被省免，建議凡律政司長提出申請，裁判官便須確定被告是否有意承認控罪，並將被告交付原訟法庭審訊或判處。

當局指，在初級偵訊中，裁判官需要聽取控方提出的證據，而被告可要求有關證人出庭接受盤問，裁判官需要考慮是否有足夠證據，將被告交付原訟法庭審訊，指初級偵訊猶如小型審訊，對司法資源構成一定負擔，因此多年前法例已經修改，規定並非所有交付原訟法庭的刑事案件，都必須進行初級偵訊，但保留被告要求初級偵訊的權利。

草案亦建議，除非裁判官應被告申請，命令證人陳述書或呈堂文件要有翻譯本之外，其他情況可毋須附有翻譯本。另外，草案亦建議，如果律政司長就國安案件發出證書，指示毋須在有陪審團的情況下審理案件，被告在交付審訊後，將不得申請未經聆訊釋放。

草案亦建議，賦權裁判官決定，是否解除傳媒對報道交付審判程序的限制，條件是解除限制是維護司法公正所必須，而且不會不利國家安全。

政府：囚犯從無必然權利獲提早釋放　收緊相關安排　

政府在草案中亦建議修例，訂明如果囚犯因被裁定犯危害國家安全罪行而服刑，除非懲教署署長信納不會不利於國家安全，否則囚犯不得獲減刑或提早獲釋。當局指，規定適用於所有涉及國安罪行而正在服刑的囚犯，不論刑罰是在草案生效前或後判處，認為有關規定非懲罰性措施，也沒有增加囚犯被判處的刑期，而且不適用於已獲提早釋放的囚犯， 因此不存在追溯力問題。

已解散的學生組織「學生動源」前召集人鍾翰林，去年底在出獄接受一年懲教署「監管令」期間潛逃，到英國尋求政治庇護。當局指，囚犯從來沒有必然權利獲得提早釋放，而為維護國家安全和保障公眾，涉及危害國家安全罪行的囚犯，是否能夠提早獲釋 ，有必要施加較為嚴格的限制。

加強保障國安人員和舉報人等

草案亦建議加強保障處理涉及國家安全工作的人員，以及國安案件的舉報人和證人。如果有人非法披露相關人員的個人資料，意圖妨礙或阻嚇他們執行職能或協助舉證，即屬犯罪，一經定罪可判處監禁7年。針對處理國安人員的非法騷擾作為，任何人透過具威嚇性、辱罵性或冒犯性言詞或行為，意圖令處理國安人員或他們的家人，感到驚恐、困擾或蒙受心理傷害等，達致妨礙或阻嚇，即屬犯罪，一經定罪，可處監禁10年。