政府計劃修例，如果要在維港作大型填海，需要先評估為有「凌駕性公眾需要」，並要連同公眾意見交由行政會議作出決定；如果進行海港改善工程，填海面積少於0.8公頃，或者進行面積少於3公頃的非永久性填海，就要交由財政司長決定是否符合公眾利益等，作出豁免。
發展局長甯漢豪在立法會一個委員會表示，坊間有意見質疑，修例會將行政機關需要證明有「凌駕性公眾需要」的責任，轉嫁給市民，要市民做舉證，她強調相關說法是莫名其妙。甯漢豪指，市民如果不服政府的決定，從前、現在和將來都有權提出司法覆核，如果政府不設立機制做好把關，而是單純等待有人提出司法覆核，再交由法庭審理，才是不負責任的做法。她又強調，政府並不打算在維港大規模填海造地。