政府提出以「先訂立、後審議」方式，在《維護國家安全條例》下訂立附屬法例機制。保安局及律政司向立法會提交的文件指，雖然《港區國安法》、《國安條例》及其他維護國安的相關法律，令國安在香港特區得到有效保障，但特區政府有憲制責任，需持續完善維護國安的法律制度及執行機制，以有效防範、制止及懲治危害國安的行為和活動。

文件提到，全面維護國安的措施，需要賦予行政機關訂立執行細則和行政事宜的權力，而國安風險可能突如其來，透過附屬法例訂立維護國安措施的具體落實細節，可及時防範及化解國安風險。當局提出，根據《國安條例》訂立的附屬法例，可規定違反附屬法例屬「可公訴罪行」，並可為相關罪行，訂明罰款不超過50萬元及監禁不超過7年的刑罰。

特定情況下　國安公署可對危害國安案行使管轄權

政府在文件中引述《港區國安法》指，條例訂明特區政府，可於指明情形下，直接對國安案件行使管轄權，而在一般情況下，絕大多數國安案均由特區管轄；但當遇上案件涉及境外勢力介入、特區政府無法有效執行《港區國安法》，或令國安面臨重大現實威脅的3種情況時，當局建議政府或國安公署獲中央批准後，公署可對危害國安的案件行使管轄權。

文件又指，國安公署的履職場所，應當依法受到適當保護，防範未經授權而接近或進入該等場所的行為，以減低國安風險，特別是與間諜行為相關的風險，建議行政長官刊憲，宣布將公署的履職場所劃為禁地。當局指，禁地範圍不涉及私人民居，亦不會對周邊社區造成不合理影響。

政府：國安風險隱患仍在　有責任盡早完成立法程序

立法時間表方面，政府表示，現今地緣政治複雜，國安風險隱患仍存在，而國安公署有效依法履行職責，是特區政府維護國安的法律制度和執行機制不可或缺的一部分，政府有責任盡早完成相關附屬法例的立法程序，「早一日、得一日」有效維護國安。當局指，聽取委員意見後，將盡快敲定附屬法例及宣布禁地命令的條文，並就兩項附屬法例刊憲，提交立法會進行「先訂立，後審議」程序，建議於刊憲當日開始實施。

政府指，訂立附屬法例，並不會賦予國安公署新的權力，亦不影響一般市民的生活，以及機構和組織的正常運作，特區政府會確保解說工作到位，讓公眾明白附屬法例的重要性。

政府消息人士：政治風雲變色　須及早完善維護國安法例

政府消息人士指，特區政府須承擔維護國安的主要責任，中央則為「兜底」的角色，例如處理一些較複雜的危害國安案件；指今次訂立附例的目的，是訂明公署的職責，在本地法律層面訂明具體細節，讓法例更「落地」，執行時更暢順，強調不會賦予公署任何新的權力，不會影響市民生活，以及機構和組織的正常運作，重申訂立附例只屬未雨綢繆。
 
消息人士又指，近年的政治發展風雲變色，最好盡快完善國安法例，形容完善國安法例的工作，是「只有進行式，沒有完成式」。
 
消息人士：提出增設附例並非針對任何案件
 
被問到提出立法建議是否與任何案件有關，以及為何現時才提出新增附例，消息人士強調，當局「絕對唔係諗漏咗」，又指沒有針對任何案件，重申《維護國家安全條例》已列明政府可以新增附例，只是有關工作一直推進中，「做完就會推出」。
 
立法建議中又提出，會根據《國安條例》，宣布將「中央駐港國安公署」的履職場所，劃為禁地，防範未經授權人士，接近或者進入有關場所。消息人士指，目前的計劃是當行政長官刊憲，當局會於憲報列明禁地的座標，預計涉及公署的辦公室；至於會否將公署人員進行調查的地方列為禁地，則由行政長官按《國安條例》決定。