政府就「部門首長責任制」向立法會提交文件，提出將按部門問題嚴重性，訂立兩級常設調查機制，並計劃訂立《公務員敍用委員會（調查）規例》，以擴大委員會職能，目標今年6月提交立法會，進行「先訂立、後審議」程序，預料最遲10月中生效。

當局指，部門一旦出現問題，新機制能有助公平、公正調查，查找不足並釐清責任，達致持續提升部門整體管理水平，和政府管治效能。

若涉廣泛或重複性系統問題　需展開第二級調查

文件提出，若問題性質較不嚴重、屬單一事件，以及牽涉負責具體操作的執行人員，將由部門首長負責進行第一級調查。若問題嚴重，或涉及廣泛或重複性的系統問題，或有跡象顯示問題可能涉及部門首長的角色，則由「公務員敍用委員會」領導的調查小組，展開第二級調查。

當局提出，行政長官或司局長，均可啟動第二級調查，並就有關調查制訂職權範圍。「敍用委員會」主席則會根據職權範圍及各項因素，與最少一名委員共同組成調查小組。政府會按調查小組的需要，安排一組政府僱員提供支援。調查小組可按需要委任獨立專家，就受查個案的相關事宜提供意見，而完成調查後，須擬備及提交報告。

採購樽裝水事件　屬需啟動第二級調查個案

公務員事務局發言人表示，現時若要對部門首長展開調查，需由較高職級人員負責；而在新機制下，就會改為由「敍用委員會」處理。好處是絕大部分委員本身都不是公務員，但由於他們要負責審視公務員招聘、晉升和其他紀律問題，因此較熟悉公務員體制。

發言人舉例指，早前發生的政府採購樽裝飲用水事件，屬於要展開第二級調查的個案。至於急煞停的巴士安全帶，或垃圾收費政策等，是否屬需啟動調查的個案，發言人回應指，難以在文件說明所有情況，或清晰界定何謂「嚴重問題」，相信特首和司局長會掌握民情，有觸覺和判斷能力。當局又表明，即使未有啟動第二級調查，都不代表相關人員毋須面對任何後果，指他們的工作表現會影響升遷或取得增薪點的機會。

至於現有的高官政治問責制，和新設的「部門首長責任制」應如何區分，發言人表示，兩者要互相配合，指問責官員主要負責制訂政策，到政策落實時，就牽涉日常運作和行政問題，要交由行政體系負責處理。

常秘不屬規管對象　發言人：非「走甩」或漏網之魚

發言人提到，連同各政策局的常任秘書長，政府共有超過60名部門首長，而除了教育局和房屋局常秘會兼任署長角色，因此落入新制度規管對像之外，其他常秘並不會納入今次的規管範圍。但發言人強調，常秘並非無人規管，亦非「走甩」或漏網之魚，重申他們的工作表現會直接由局長評核。

發言人又指，落實新制度後，並不代表中低層公務員可以「甩身」，他們仍要按機制及規矩，做好本身的小範圍管理工作。

另外，「部門首長責任制」將不會套用在警隊，發言人解釋，警隊已有處理投訴的既定機制，政府不打算向監警會額外賦權。