漁護署建議擴展《公眾衛生（動物及禽鳥）規例》的領牌要求至全港所有地區，包括離島，所有有意飼養牛隻、綿羊或山羊的人士，需要領牌和遵守飼養空間、廢物和排泄物處理，及放牧行為等規定。
署方的文件顯示，現時新界的飼養活動毋須領牌，但不時接獲投訴，甚至有疑似非法銷售羊肉的情況，加上新界不少地區已高度都市化，認為需要引入適當管理要求，初步認為如符合特定條件，可設立「豁免許可證」，准許小規模飼養牛或羊作休閒用途。