中共中央公布十七屆三中全會通過的農業改革政策文件，批准農民出租或轉讓農地使用權，以刺激農業生產，以及讓農民取得資金轉型到其他行業，根據文件內容，當局將成立農地出租或轉讓使用權合約市場，容許農民分判，出租或交換土地使用權，或持有農地股份，文件強調，轉讓土地使用權必須是農民自願，有足夠的補償及符合法例。根據目前的法例，農地屬集體所有，但分割成細塊給予農民長期租賃使用，經濟學者認為，鄧小平在三十年前推動土地承制，解放農村生產力，今次推出的新措施是土地改革的另一突破。