中共中央公布十七屆三中全會通過的農業改革政策文件，新華社公布政策內容，中央批准農民出租或轉讓農地使用權，以刺激農業生產，以及讓農民取得資金轉型到其他行業，中央強調，出租或轉讓土地使用權，必須按照依法自願有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓及股份合作等形式，流轉土地承包經營權，有條件的地方可以發展專業大戶、家庭農場及農民專業合作社。 當局會逐步建立城鄉統一的用地市場，規範轉讓土地使用權，亦加大扶持農村金融，實施稅收減免和費用補貼，引導更多信貸和社會資金投向農村，學者認為，措施可提高農地生產力，減少荒廢或浪費，而農民以土地作為抵押，獲得貸款發展其他產業，縮窄城鄉差距。