政府就立法制約纏擾行為諮詢公眾三個月，建議騷擾罪的最高刑罰，罰款十萬元及監禁兩年。若明知所做行為，對其他人造成騷擾、驚恐或困擾，即屬犯法；但若果為偵查或防止罪行，有關行為可獲免責辯護，但新聞採訪不獲豁免。政府說，新聞採訪可以用合理行為，作免責辯護。根據發改會意見，合理行為，已包含新聞採訪活動，為條例提供彈性。

多名立法會議員擔心，新聞採訪不獲豁免，會影響新聞自由。記協主席麥燕庭憂慮條例會被濫用，嚴重打擊新聞自由，強調現時有關受採訪滋擾的投訴甚少，受害人亦有渠道反映不滿，目前並非適當時間訂立騷擾罪。