環境局在提交立法會關於膠袋徵費的文件指，跟進有議員提議以營業額及零售面積，決定零售商是否要受條例規管，局方認為做法會令中小型企業都受規管，但保存紀錄和申報資料的規定只適用於大型零售商，無法讓政府評估整個計劃的成效，亦會引致待遇有差別。至於有建議指，零售商如在香港經營三間或以上的店鋪，須遵循「向政府交付」的做法，政府回應指，把連鎖經營商定義為這樣，會遇到實際困難，例如不同零售店可銷售不同產品，亦有可能涉及家族企業，由不同成員經營，而彼此無任何業務網絡，因此不贊同有關建議。