中聯辦主任張曉明在一個論壇致辭，指香港政治體制，是中央直轄下以行政長官為核心的行政主導，行政立法互相制衡，也互相配合，他又提出"雙首長論"，指行政長官既是特區政府的最高首長，也是整個香港最高的首長 ，有超然於行政、立法和司法的法律地位。張曉明認為香港不論回歸前後，都並非採取三權分立的政體，行政主導的原則不能偏差，不搞三權分立是起草基本法的主導思想。
張曉明的言論受到泛民批評。民主黨主席劉慧卿指，基本法訂明行政、立法和司法互不隸屬，質疑張曉明的講法違反基本法，令市民詫異和憤怒，促請他收回言論，並且道歉。公民黨梁家傑說，張曉明將行政長官梁振英的地位等同皇帝，並要求港人擁護，對此感到吃驚，指是違反中央對香港人的承諾，難以理解有關言論的用意。