由立法會前主席曾鈺成擔任召集人的智庫「香港願景」，建議政府分兩階段為基本法二十三條立法。第一階段先整合現有法例中有關叛國和煽動叛亂的法例，更新條例中有殖民地色彩的字眼，並收窄煽動叛亂罪的範圍，防止出現以言入罪的情況，而有關分裂國家的條文，亦應該有清晰定義，將入罪門檻提高至必須涉及武力或嚴重犯罪手段。
曾鈺成說，下屆政府任期結束時，已經是香港回歸二十五年，最好能履行立法責任，否則拖延下去，內地引入國安法到香港、或以其他方式取代香港自行立法的聲音將會更大。他又認為，他們的建議已經排除發表某些言論而入罪的可能性，相信只要政府做好充分諮詢，立法對政府和行政長官的民望會有幫助。