法律改革委員會發表報告，建議設立註冊制度，規定所有進行公眾籌款，並尋求獲轄免稅項的慈善組織，都必須註冊。慈善組織要交代活動及捐款用途，在網上公布財務報表及活動報告，如不披露，應由指定政府部門跟進，最嚴重可能被除牌。委員會亦不建議成立「慈善事務委員會」，作為單一規管慈善組織的機構，法改會慈善組織小組委員會主席陳智思指，在早前諮詢時，收到宗教團體等的反對，認為公眾未有共識。法改會又建議，將「促進人權、衝突的解決或和解」亦包括在慈善宗旨內，被問到學民思潮及佔領中環等組織日後籌款，是否都要註冊，陳智思不評論，表示要在申請時考慮有關機構性質而定。另外，針對「職業籌款人」，即收佣金代慈善組織募捐的機構，法改會建議訂立非法定實務守則，可由慈善組織和廉政公署或社聯等機構合作訂立。陳智思認為註冊制度有效力，並可在短期內做到，不認同是「無牙老虎」。對於有小規模慈善團體擔心，因無能力提供財務報表，難以註冊、扼殺生存空間，陳智思相信政府會提供協助。