上海市衛計委的計劃生育家庭發展處處長樊華表示，「單獨二孩政策」將於今年上半年實施。他說，制訂實施細則後，有待市人大修訂通過《上海市人口與計劃生育條例》，便可正式實施。樊華指，由於上海戶籍人口的生育意願不強，「單獨二孩」不會驟然造成生育高峰，預計每年新增嬰兒一至兩萬人，三、五年內可平穩過渡。